巴西工党在“中立党团”支持下掀起修改反腐法律运动

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2013年当民众上街抗议时,提出的一个口号是完善反腐制度。时任总统迪尔玛(Dilma Rousseff,工党)签署的一系列法律,后来成为2014年启动的巴油贪腐案调查的主要依据。

然而,当调查触及包括前总统卢拉等多位工党重要领袖的时候,工党却掀起抵制“反腐方案”的运动,在“中立党团”议员的配合下,将大量法律“肢解”。2013年出台的《反腐法》和《刑事组织法》,如今被修改得面目全非,或者成为在工党和博索纳罗政府内占据要职的自由党、共和人党和进步党的支持下,由工党议员提交的提案修改的对象。专家们认为,工党修改有关缩小国家反腐法律框架的法律上也表现“突出”,比如修改《不当行为法》和修改全国审计委员会(CNMP)人事结构的宪法修改案。工党总秘书兼联邦众议员特谢拉(Paulo Teixiera)指出,工党没有改变对已生成的法律的观点,但有意修正反腐手段。他认为《管理过失法》迫害太多无辜的人,反腐不该毁灭企业,而是清除企业中的腐败问题。特谢拉承认,工党停止推动反腐浪潮,转而支持类似《刑事组织法》等“权威法律”。特谢拉和众议员达摩斯(Wadih Damous,工党)联合提交多条修改《刑事组织法》的建议,比如制定限制签订举报宽容协议的法规以及取消以保护公共和经济秩序为由执行的拘捕令。

过去几年,工党政府抵制“反腐方案”运动,受到卢拉和前部长帕罗西(Antonio Palocci)和德修(Jose Dirceu)的赞扬。2016年,前联邦地区检察官利马(Carlos Lima)指出,工党政府壮大联警局和审计院的势力,但随着巴油贪腐案的深入,工党试图推翻卢拉和迪尔玛执政期间所推出的打击白人犯罪的标杆。工党确定联警局和审计院的独立性,曾遭到国会机构的质疑和反对。去年10月底,特谢拉提交有关提高国会在CNMP中的影响力的法案。CNMP于2014年卢拉执政期间成立,负责监督各级检察官的行为。提案被各审计协会视为“报复和推翻巴油贪腐案宪法修改案”,不过法案没有通过。但在法案被否的前几周,由工党中医院扎拉提尼(Carlos Zarattini)提交的修改1992年出台的《不当行为法》顺利通过。新《不当行为法》限制对政客的处罚,规定只有被证明蓄意违法的情况下才能制裁。

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