圣保罗市政府提出削减1710亿雷亚尔赤字的社保改革方案

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提高员工社保税不到三年,圣保罗市政府打算向议会提交更大胆的改革方案。市长诺内斯(Ricardo Nunes,民运党)希望以此削减财政赤字,在75年内从1710亿降到600亿雷亚尔。

然而,想实现这个梦想,必须修改《组织法》并采用“全国社保局(INSS)”所确定的男性65岁退休和女性62岁退休(教授除外)年龄政策,以及得到市议会55位市议员中的37位的支持。市政府估计,如果提案被通过,63730个离退休职员将受到影响。参考联邦政府于2019年提交的新社保改革法案所使用的理由,圣保罗市政府声称资助圣保罗市社保局(Iprem)出现困难,财政局今年将拿出60亿雷亚尔支付离退休职员的退休金,金额相当于改善城市设施投资预算总额。为了证明情况的严重性和改革必要性,市政府提出大量试图说服议员的数据,其中包括离退休人数开始出现高于在职人数的数据。2010年在职人数为13.7万,离退休人数为7.8万。2020年,在职人数下降到12.1万,离退休人数上升到11.3万,增幅为45%。

市政府预测如果保持这种趋势,明年离退休人数可能会超过在职人数。不改革,财政局将在2030年补贴84.3亿雷亚尔,届时会严重影响投资和公共机器的运作。然而,方案中最具有争议的是提高离退休人员的社保税,现行的规定是将领取超过6千4百雷亚尔退休金的员工要被征收14%的税,新的方案规定领取一个底薪工资以上的员工,也要被征收14%的税。圣市财政局表示,该方案在未来75年有望创收132亿雷亚尔,如果加上修改最低退休年龄所带来的效果,有望创收510亿雷亚尔,实现方案约定的目标的一半。

不过,市政府一定会排斥有关方案。过去二十年,前市长阿达(Fernando Haddad,工党)和多利亚(Joao Doria,民社党)都无法推动试图削减赤字和补助社保的方案。而前市长克瓦斯(Bruno Covas,民社党)顶住压力,在2018年12月通过了首个改革方案,将社保税从11%增至14%。诺内斯认为,新的社保方案,有能力在未来几年内削减1110亿雷亚尔的赤字,但必须配合2019年联邦政府制定的社保改革方案使用。诺内斯透露,尽管取消豁免征收最低离退休金税,但市政府不会再次提高税额。如果议会不通过改革法案,财政账务将陷入危机。

《圣保罗州报》专栏记者兼经济博士内里(Pedro Nery)认为,市政府的方案是联邦政府方案的“引进版”。经过长期讨论,国会将地方政府排除在外,制定了在2021年年底实施联邦政府的税改方案。内里还提到了方案中建议成立一个专门在紧急情况下支付离退休金的基金会所带来的风险。

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