巴西总统批准在大选前拨款250亿议员预算修改案经费

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上周五总统博索纳罗签署特令,批准在今年10月竞选投票前拨款250亿雷亚尔议员预算修改案经费,其中将近一半属于“秘密预算”修改案经费。这笔由参众议员指定拨款地点以及在9月前批准的“秘密预算”经费将是博索纳罗任内最大的一笔。

2020年市级竞选前,联邦政府拨款166亿雷亚尔议员预算修改案经费。2021年在9月前拨款此类经费153亿雷亚尔。今年是竞选年,联邦政府不得不应对政治压力,时刻准备好印钞机。《2022年预算案》预留338亿雷亚尔给议员预算修改案,如果加上过去去年尚未被支付的经费,金额有望达到360亿。总统令批准的250亿,几乎接近“秘密预算”修改案经费拨款的上限。“秘密预算”修改案是议员们向预算案总报告人申请,由后者向政府提交,从而掩盖议员真实身份的修改案。总统令中规定,政府在今年3月前将拨款27亿“秘密预算”经费,在9月前拨款119亿,剩余的131亿将拨给以个人、议员团和委员会名义申请的预算修改案。

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随着总统令的签署,联邦政府将成为各方施压的对象。盟友们不断要求在10月前落实拨款,而经济部将大肆叫嚣面对税收不确定因素保证财政紧缩的必要性,以及保证对工资和退休金等强制性开支的正常付款。博索纳罗签署的总统令能否被实施尚需民事部长诺吉拉(Ciro Nogueira)的确认,诺吉拉是“中立党团”的寡头。此外,政府的经济班子或许会在最后关头收紧拨款的尺度。联邦政府计划到三月,根据届时的收入状况重新评估形势,如果收入没有预想的充裕,议员预算修改案经费肯定会被削减。

议员们当然希望政府在十月前落实他们所感兴趣的经费拨款。除了必须关注强制性开支,政府还担心在今年会触犯《选举法》中有关在投票前三个月禁止拨款给正在施工的工程的条款。挑选议员修改案的受益州或者城市以及排定拨款的秩序,可以看出政府于议员之间关系差异。“秘密预算”经费拨款限额间接提升掌握“财库大权”的众议长里拉(Arthur Lira,进步党)和诺吉拉的地位。

批准拨款“秘密预算”经费和盟友们申请经费的同时,联邦政府却将参众两院委员会批准的预算修改案搁在一边。据悉,联邦政府此前已否决涉及金额14亿由两院委员会批准的申请,只愿意支付总额为23亿雷亚尔申请中的5.778亿雷亚尔。但经济部保证政府会支付剩余的经费。但事实上,这笔钱一旦被提升联邦警察和其他公务员的工资挪用,申请将成为一张白纸。

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